Мечты о ренессансе: почему пошлины не помогут Трампу сделать Америку снова великой

Президент США Дональд Трамп энергично втягивает мир в новую торговую войну. Но ее результатом может стать усиление доминирования Китая в мировой торговле.

Пошлина — самое прекрасное слово в словаре, уверен Трамп. Он полагает, что это универсальный инструмент: с его помощью можно повысить доходы бюджета, оградить промышленность от конкуренции с импортом и улучшить дефицитный торговый баланс. Американский рынок огромен и привлекателен, и право доступа на него может стать рычагом, позволяющим добиваться внешнеполитических целей. Стоит пригрозить введением пошлин, как Колумбия отправляет самолеты за высылаемыми из США мигрантами, Мексика усиливает контроль на границе, Панама охлаждает отношения с Китаем и проверяет гонконгскую компанию, которая управляет портами с обеих сторон канала, а ЕС готов обсуждать снижение пошлин на американские автомобили. 

Располагая столь мощным оружием, Трамп не заставил себя долго ждать с его применением. С 4 февраля США ввели в дополнение к уже существующим новые пошлины в 10% на товары из Китая. А Китай ответил пошлинами в 15% на уголь и сжиженный газ, 10% на нефть, продукцию сельхозмашиностроения и автомобили, и ввел экспортный контроль на нужные Штатам металлы вольфрам и теллурий. Ответные китайские пошлины затрагивают американский экспорт примерно на $20 млрд и сильнее всего ударят по американским округам, которые активнее всего голосовали за Трампа. 

Кроме того, Трамп объявил о введении 25-процентных пошлин на весь импорт из Мексики и Канады (10-процентных на нефть), но затем отсрочил эту меру на месяц. В начале марта он оценит, достаточно ли сделали соседи США для охраны границ (это стало одним из предлогов для введения пошлин). Поскольку поток нелегалов и фентанила из Канады в США близок к нулю, в этом случае задача пошлин сугубо протекционистская. 

Следующим шагом США в торговых войнах стало повышение с 12 марта с 10% до 25% пошлин на импорт стали и алюминия из всех стран. Ранее Канада, Бразилия, Мексика, Южная Корея, Великобритания и другие поставляли металлы без пошлин в рамках квот. 

Трамп не случайно начал с защиты американских металлургов: по ним сильно ударила глобализация. С 2000 года выпуск алюминия в Штатах снизился в 5,5 раз (с 3,7 млн до 0,67 млн тонн), а за последние 5 лет — на 30%. Еще разительнее столетняя перспектива. В канун Первой и Второй мировых войн на США приходилось больше половины выпуска алюминия в мире. Сейчас же почти 60% мирового алюминия производит Китай, а доля Штатов упала до 2,5%. Китай производит и больше половины (54%) стали в мире, а в Штатах ее выпуск за 25 лет снизился на 15%, а за полвека — более чем в 2 раза. 

Производителей стали и алюминия в США и во многих других странах вытеснило огромное избыточное предложение металлов из Китая. Избыточные мощности в КНР создаются благодаря гигантским субсидиям государства, во многом — через госкомпании. Но повышение пошлин в США эту проблему не решит. 

Импорт обеспечивает 26% потребляемой Штатами стали и 44% алюминия. Торговый советник Трампа Питер Наварро очень доволен: пошлины положат конец иностранному демпингу, увеличат внутреннее производство и сделают сталелитейную и алюминиевую промышленность хребтом и опорой экономики и национальной безопасности США. 

Но в Штатах упало не только производство металлов — доля промышленности в ВВП с 1945 года снизилась с 25-30% до 10%. 

Едва ли Трамп надеется, что США обгонят Китай, снова став великими в выпуске металлов и промышленном производстве. Но нарастить производство американские металлурги вполне могут: сейчас в Штатах простаивает половина мощностей по выпуску алюминия и около 25% — по выпуску стали. Правда, по мере изгнания «иностранного демпинга» цена металла вырастет.

От металла из Китая США уже защищены: пошлина на сталь из этой страны — 47,5%, на алюминий – 32,5%. Поэтому на Китай в 2024 году приходилось всего 1,8% импорта стали в США и почти 11% алюминия. Главный экспортер стали и алюминия в Штаты — Канада, заработавшая в 2024 году на этом почти $21 млрд. 

Впрочем, «китайский след» здесь все же можно усмотреть, ведь часть поставок из Китая идет в США через третьи страны, нередко после небольшой обработки. Китай наращивает поставки стали, а Канада в последние годы увеличила экспорт металлов в США, но стала больше импортировать их из Китая, Кореи, Мексики, Турции и Вьетнама. Эти страны тоже стали больше завозить металла из Китая. 

Рост цен на металлы из-за повышения пошлин ударит по потребляющим его отраслям — автомобилестроению, судостроению, производству вооружений, электронике, космической отрасли и авиастроению. Теперь производителям автомобилей США тоже понадобятся высокие тарифные барьеры. 

Канада, Мексика и Китай, основные торговые партнеры США, оказались под трамповским ударом и как экспортеры других товаров. Больше всего из этих трех стран США импортируют нефть, автомобили и автокомпоненты, смартфоны и компьютеры. На США приходится по 78-80% мексиканского и канадского экспорта, тогда как их доля в американском импорте — всего 14-15%. Поэтому сокращение торговли бьет по Канаде и Мексике сильнее, чем по США, тем более, что пошлины на их товары могут оказаться выше китайских. 

Штаты, Канаду и Мексику объединяет соглашение о свободной торговле. 25-процентные пошлины совершенно противоречат его сути. Введение пошлин против членов союза превращает Америку в страну, не заслуживающую доверия и одинокую, пишет экономист Пол Кругман, получивший Нобелевскую премию за анализ внешней торговли. Немотивированная атака со стороны «соседа» вызвала очень резкую реакцию в Канаде — с призывами к бойкоту американских товаров и введением ответных пошлин. Канадское правительство назвало решение США ввести пошлины «вредоносным и несправедливым». 

В отличие от Китая, Канада экспортирует в США много металла благодаря не госсубсидиям, а развитой гидроэнергетике (для производства металлов нужна дешевая энергия). Неразумно наказывать близкого союзника за то, что он производит то, что ему «велела природа», замечает Кругман. Покупая алюминий у Канады, Штаты не «субсидируют» канадскую промышленность, как говорит Трамп, а покупают материал для производства своих автомобилей и самолетов. 

Но может быть, торговая конфронтация с Канадой мотивирована не столько желанием Трампа защитить американскую промышленность, сколько стремлением повысить для Канады привлекательность предложения стать 51-м американским штатом. 

Теперь Трамп собирается увеличить пошлины на автомобили, фармацевтику и чипы примерно до 25%. Фармпроизводителей он уже предупредил, что начинается эпоха высоких пошлин, и надо переносить заводы в США. 

В 2024 году США импортировали легковых авто на $243,5 млрд (на импорт приходится около четверти американских продаж). Лидеры по ввозу автомобилей в США — Мексика, Япония, Корея, Канада и Германия. Но главный конкурент американских автоконцернов — уже не Германия, Япония и Корея, а Китай. Он производит теперь втрое больше автомобилей, чем США, экспортирует по 6 млн авто в год, а по производству электродвигателей и аккумуляторов обошел все страны мира, вместе взятые. В 2030 году производство автомобилей в Китае может достичь 36 млн. Все переменилось на протяжении жизни одного поколения: 40 лет назад у Китая не было технологий для выпуска автомобилей. А сейчас он почти не импортирует автомобили и готов снабдить ими весь мир. 

Удастся ли Трампу повторить в США «китайское чудо», добившись ренессанса индустриальной Америки? Очевидно, нет. В начале 1990-х Китай заставил мировые автоконцерны построить заводы на своей территории и постепенно перенял их технологии. Китаю, располагавшему дешевой рабочей силой и энергией, были нужны капитал, технологии и больше металлов.

США находятся совсем в другой ситуации. От автомобилей из Китая они и так защищены 100-процентными пошлинами, и введение пошлин на остальной импорт не позволит повторить китайский маневр. У США — в избытке технологий и капитала, а проблему дороговизны рабочей силы импортные пошлины не решат. Если оградить страну частоколом пошлин, американские автозаводы насытят внутренний рынок. Но для остального мира такие авто будут чересчур дорогими. 

Похоже, в традиционных союзниках США Трамп видит не сеть, которая умножает их силы, а конкурентов и обузу: они слишком зависят от американского военного зонтика, покупают у США мало товаров и, как он сам говорит, «обогащаются», экспортируя товары в США. Этот изоляционистский подход подтолкнет еще больше стран к союзу с Китаем. Особенно чувствительна к американской политике Германия. Экспорт является одной из основ ее экономики, а Штаты на протяжении многих лет являлись главным экспортным рынком для нее. 

Перспектива торговой войны резко увеличила уровень глобальной неопределенности, а она демотивирует компании к долгосрочным инвестициям. Дальнейший рост протекционизма в США сделает еще более привлекательным партнерство с Китаем.  

Уже сейчас порядка 70% стран торгуют с Китаем больше, чем с США, а половина— вдвое больше. Число стран, для которых главный внешнеторговый партнер — Китай, с 2000 года неуклонно растет, а США — уменьшается. Новая торговая война увеличит этот разрыв еще сильнее. 

Китай подкрепляет интенсификацию торговых отношений масштабными промышленными и инфраструктурными инвестициями. Поэтому, самоустранившись от мировой торговли, США рискуют через некоторое время обнаружить, что на площадке доминирует его основной соперник.