Между двух огней: как ЕС оказался втянут в конфликт и с США, и с Китаем

2025 год войдет в историю Евросоюза как поворотная точка его развития как политического и экономического блока. Военная кампания России на Украине заставила лидеров ЕС запустить реформы собственного военно-промышленного комплекса и начать строить систему коллективной обороны вне НАТО. А разногласия в части торговой политики с США и Китаем вынуждают евробюрократов прекратить многолетний поиск компромиссов и партнерств там, где можно открыто конкурировать в торговле и производстве.

24 июля в Пекине начнет работу 25-й саммит ЕС-Китай. Евросоюз на нем будут представлять председатель Европейского совета Антониу Кошта и председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен. В официальных документах Европейского совета говорится о том, что мероприятие знаменует 50-летие установления дипломатических отношений между ЕС и Китаем. А его цель — «наладить взаимодействие… на самом высоком уровне и подчеркнуть важность, которую ЕС придает справедливым и сбалансированным отношениям с Китаем».

Саммиту предшествовала встреча 2 июля главы европейской дипломатии Каи Каллас со стороны Европы и министра иностранных дел Китая Ван И. По иронии судьбы их диалог проходил в рамках 13-й сессии Стратегического диалога двух стран. Число подтвердило свою плохую репутацию: вместо диалога случился обмен невыполнимых требований и указаний. 

Брюссель просил Пекин не ограничивать экспорт редкоземельных металлов для европейских покупателей и тут же требовал немедленно прекратить любую поддержку военно-промышленного комплекса России. Глава МИД Китая также получил заверения в том, что ЕС привержен политике «одного Китая». Но при этом он же не принимает любые односторонние попытки изменить статус-кво в отношении Тайваня, в том числе «силой или принуждением».

​Европейская пресса оценила такой стратегический диалог как общение с нулевым результатом. Журналисты, скорее всего, опирались на прошлый саммит ЕС-Китай в 2023 году. Тот завершился целым набором формулировок в итоговом коммюнике, из которых в практическом смысле ценна только одна: «Европейский союз будет стремиться обеспечить равные условия для обеспечения сбалансированных, взаимных и взаимовыгодных торгово-экономических отношений». 

Но даже это обещание не получилось сдержать: ЕС и Китаю сейчас приходится обсуждать вопросы тарифов и декларируемых цен на электромобили из КНР (сейчас они облагаются пошлинами в размере до 43,5% от таможенной стоимости) и ответные пошлины на крепкий алкоголь из Европы. 

А в 2025 году к экономическим разногласиями добавилась политическая компонента. Диалог с Китаем вокруг позиций по Украине вышел за рамки формулировок 2023 года. Ранее Брюссель требовал от Пекина надавить на Россию, чтобы она вывела свои войска с Украины, но теперь каждый новый пакет санкций ЕС вводит дополнительные ограничения на торговлю и перевозку энергоносителей из России, что не может не вызывать негативную реакцию в Пекине (одного из покупателей тех самых энергоносителей).

​Через неделю после встреч в Пекине, 1 августа, ЕС ждет развязка торговых переговоров с США. В этот день, как ранее заявлял президент США Дональд Трамп, Штаты введут 30-процентные пошлины на европейские товары. По данным Financial Times, Трамп требует от Евросоюза новых уступок для достижения нового торгового соглашения. До сих пор предполагалось, что отправной точкой для определения размера пошлин будет ставка в 10% — сейчас именно она действует для всех ввезенных в США товаров. Но теперь, как пишет FT, Белый дом уже думает о 15-20%.

​В отличие от Пекина, Вашингтон готов обсуждать вопрос в режиме сделок. В частности, Дональд Трамп не против сделать исключения для лекарств (один из вопросов его внутренней повестки — контроль над ростом цен на рецептурные препараты) и списка высокотехнологичного оборудования из ЕС. В ответ Брюссель соглашается на рост закупок энергоносителей у американских поставщиков и проявлял высокий интерес к чипам из США.

​Но на всякий случай еврочиновники уже подготовили свой набор контрмер. По словам источников WSJ, они включают ограничения на цифровые услуги компаний США и исключение продукции американских производителей из гостендеров стран ЕС.

Старый Свет готов быстро обложить экспорт из США на сумму более $100 млрд (это примерно треть всех поставок в ЕС из Штатов) 30-процентными пошлинами, пишет Bloomberg. В частности, под них могут попасть самолеты, бурбон и автомобили.

​Главная сложность в переговорах с Америкой у Европы в сильной связности. Те же компании из США значительный объем услуг и товаров продают через дочерние структуры в ЕС (компании в Ирландии). А промышленные компании Германии давно открыли дочерние предприятия на территории США. Из-за этого невозможно предсказать, как ввод пошлин отразится на взаимной торговле и конечной стоимости разной продукции для потребителей.

Еще сложнее представить, как будет вестись торговая война, если Трамп пойдет на обострение и введет базовые тарифы выше 15-20%. Евросоюз в таком случае может компенсировать потери за счет сборов и проверок в отношении технологических гигантов. 

Опыт ужесточения регулирования и миллиардных штрафов уже есть. 23 апреля 2025 года Европейская комиссия постановила, что Apple нарушила обязательства, касающиеся anti-steering, ограничив приложения в App Store в возможности направлять пользователей на альтернативные способы оплаты вне своей экосистемы, а Meta — право потребителей на выбор сервиса, использующего ограниченное число персональных данных. Еврокомиссия оштрафовала Apple и Meta на 500 млн евро и 200 млн евро соответственно.

​Несмотря на высокий риск негативного исхода переговоров с Пекином и Вашингтоном, 2025 год претендует на то, чтобы стать поворотным в истории Евросоюза. В основе объединения, строительство которого началось в 1950-х годах 20 века, лежит политика открытости и добрососедства для процветания всех членов ЕС. 

Однако будущее проекта единой Европы определят совсем другие задачи: это повышенная обороноспособность и защита экономических интересов на новых и внешних рынках. Два исторических локомотива ЕС — Франция и Германия — уже начали работать вместе над новой единой стратегией Союза. 

Для нынешнего президента Франции Эмманюэля Макрона под этим понимается технологическая независимость от остального мира, способность европейского (в первую очередь французского) бизнеса быть эффективным и передовым. Речь идет как о компаниях на службе ВПК, так и бизнесов, создающих новые рынки и рабочие места. 

Для канцлера ФРГ Фридриха Мерца — это политика «перезапуска» немецкой экономики, состояние которой лишь усугубили последствия войны, начатой Владимиром Путиным на Украине (в первую очередь из-за резкого роста цены на энергоносители и смены поставщиков).

Во внешней политике ЕС отходит от компромиссов. 

Если посмотреть историю отношений ЕС с США и Китаем за последние пять лет, то можно сказать, что стороны описали круг и вернулись на те же позиции, с которых стартовали в 2019 году. 

Тогда США и ЕС расследовали возможные меры поддержки Boeing в ущерб интересам Airbus, а сегодня ЕС грозит пошлинами на авиатехнику из Северной Америки. 

В 2020 году Брюссель и Пекин завершили переговоры по комплексному Соглашению об инвестициях, которое предполагало допуск китайских компаний на европейский рынок и гарантии инвесторам ЕС в КНР. Пять лет спустя, в июне 2025 года, ЕС запретил китайским компаниям участвовать в госзакупках медтехники на сумму свыше 5 млн евро.

Со стороны такое хождение по кругу можно назвать непродуктивными двусторонними отношениями, ведь целей эффективной взаимовыгодной торговой политики стороны не достигли. 

С другой стороны, достаточно просто признать, что сознательная политика поиска компромиссов и стратегия взаимовыгодного сотрудничества не сработала. 

Никто не может дать прогноз, как быстро лидеры ЕС построят новую внешнеэкономическую политику, но то что игнорировать эту задачу они не могут — хорошая новость для всех европейцев. 

И для инвесторов, которые привыкли пенять ЕС на неповоротливость и несмелость в сравнении с китайскими и американскими конкурентами на мировом рынке.