Новые магистрали: как интернет и ИИ изменили подход к инфраструктуре

Диана Койл, профессор государственной политики Кембриджского университета, в материале для Project Syndicate призывает переосмыслить понятие инфраструктуры в цифровую эпоху. Программное обеспечение и данные теперь — цифровые эквиваленты дорог и энергосетей.

Лондонское метро — старейшая в мире система подземного транспорта — открылось в 1863 году. Примерно в то же время инженер Джозеф Базэлджет спроектировал современную лондонскую канализацию в ответ на Великое зловоние 1858 года (тогда сильная жара усилила запах от Темзы, в которую сбрасывались неочищенные сточные воды), из-за чего парламент фактически прекратил работу. Планируя на десятилетия вперед, Базэлджет построил систему, рассчитанную на 150 лет. Лишь сейчас, с проектом Thames Tideway, она подвергается значительному расширению.

Если пройтись по любому крупному городу Великобритании — от Лондона до Глазго, от Белфаста до Бристоля — можно заметить, что большая часть инфраструктуры викторианской эпохи все еще используется. Это отчасти связано с тем, что викторианцы начинали строить рано и планировали на десятилетия вперед. Как и во многих других странах, инфраструктура Великобритании напоминает палимпсест — новые слои наслаиваются на старые.

Сегодня происходит нечто подобное: новые технологии становятся неотъемлемой частью повседневной жизни и экономического роста. Широкополосный интернет, мобильные сети и дата-центры, которые сейчас так же важны, как дороги и электросети, — яркие тому примеры.

В то же время концепция социальной инфраструктуры приобретает все большее значение в кругах мировых политиков. К примеру, новая десятилетняя стратегия Великобритании в области инфраструктуры делает акцент на «возможностях для сотрудничества, повышения производительности и эффективности, а также на более широких преимуществах стратегического и пространственного планирования» в системах здравоохранения, образования и правосудия. Как подчеркивается в документе, это первый случай, когда правительство Великобритании включило социальную инфраструктуру в национальную стратегию. Хотя основное внимание по-прежнему уделяется физическим объектам, которые поддерживают эти услуги, план отражает более широкое понимание того, что следует считать инфраструктурой.

Однако даже такое понимание слишком узко. Взглянем на характеристики систем, обеспечивающих работу экономики: длительный срок службы, высокие постоянные издержки, низкие предельные издержки и широкая доступность. При этом их ценность определяется не самими физическими объектами, а экономической деятельностью, которую они обеспечивают. Ценность создают не кабели электросети и коммуникационные каналы, а свет, тепло и контент, который они доставляют.

Наше понимание инфраструктуры должно быть расширено в соответствии с требованиями цифровой эпохи. Хотя правительства часто рассматривают инфраструктуру ИИ исключительно с точки зрения дата-центров и потребляемых ими ресурсов — энергии и воды — действительно комплексный подход должен включать и нематериальные активы, такие как программное обеспечение и данные.

Конечно, это может показаться концептуальным скачком. Но локдаун во время пандемии коронавируса в 2020 – 2021 годах показал, насколько важными стали цифровые платформы. Видеосервисы, вроде Zoom, оказались настолько критичными для работы, образования и оказания публичных услуг, что теперь трудно представить жизнь без них.

В результате все больше стран разрабатывают так называемую цифровую публичную инфраструктуру, хотя на практике она обычно представляет собой смесь государственных и частных сервисов. В 2020 году центральный банк Бразилии запустил платежную систему реального времени Pix, которая практически заменила наличные расчеты. Аналогично, индийская биометрическая система идентификации Aadhaar стала платформой как для государственных услуг, так и для цифровых платежей, а эстонская система обмена данными X-Road лежит в основе многих компонентов электронного госуправления.

Такие цифровые системы быстрее внедряются в странах, где меньше устаревших сервисов. А в США и Великобритании, например, давно сформировались платежные системы, в которых доминируют частные игроки, такие как эмитенты банковских карт. И это затрудняет развитие государственных альтернатив.

С учетом растущей экономической значимости, правительства должны начать стратегически относиться к программному обеспечению и данным — цифровым эквивалентам дорог и энергосетей. Одной из главных сложностей является то, что спрос на инфраструктуру носит косвенный характер, а ее компоненты образуют сложную, взаимозависимую систему, из-за чего непросто оценить влияние отдельных проектов.

Это особенно справедливо для нематериальных активов. Правительства с ограниченными бюджетами, как правило, недостаточно инвестируют в данные и программное обеспечение, а частные инвесторы считают такие вложения слишком рискованными. Но отсутствие устойчивого и качественно обслуживаемого цифрового фундамента способно сдерживать экономический рост.

Вторая причина инвестировать в цифровую инфраструктуру — национальный суверенитет. За последние годы все больше политиков во всем мире выражают обеспокоенность рисками для нацбезопасности, связанными с доминированием американских компаний в облачных технологиях. Эти опасения усилились после того, как Microsoft по требованию администрации Дональда Трампа заблокировала почтовый аккаунт Карима Хана, главного прокурора Международного уголовного суда.

Вывод для правительств заключается в том, что необходимо отходить от сиюминутных поводов и смотреть в долгосрочной перспективе. Инфраструктура — полезная призма, через которую можно осмыслять, какие инвестиции необходимы, кто должен их осуществлять и как эти вложения следует регулировать, чтобы поддерживать устойчивый экономический рост.

Особую важность имеет эффективная судебная система — не только с точки зрения зданий и помещений, но и в плане своевременного, предсказуемого и справедливого правоприменения. Не менее важны и качественные данные с совместимым программным обеспечением, обеспечивающие аутентификацию пользователей, упрощающие доступ к облачным сервисам и стимулирующие создание новых цифровых бизнесов.

Дальновидность викторианских градостроителей до сих пор приносит нам плоды. Мы должны подходить к инфраструктурным вызовам сегодняшнего дня с таким же мышлением.

Copyright: Project Syndicate, 2025.

www.project-syndicate.org