Корабль без капитана: как страны заключают торговые союзы без США

Президент США Дональд Трамп всерьез занят перестройкой системы международной торговли, и кажется, что другим странам, по которым он бьет импортными пошлинами, некуда деться, ведь американский рынок — крупнейший в мире. Но, чтобы снизить зависимость от него и поддержать свои экономики, они стали договариваться друг с другом, в том числе по тем проектам, обсуждение которых тянулось десятилетиями. В результате торговля может стать более свободной — за пределами США. 

Международная торговля может развиваться разными путями — от войны всех против всех с введением высоких пошлин и торговых барьеров, как в 1930-е годы, до перераспределения торговых потоков и расширения сотрудничества, но по другим направлениям. 

Наблюдающаяся сейчас геоэкономическая фрагментация (разделение на географические и идеологические блоки) — явление не новое, указывает Гита Гопинат, первый замдиректора МВФ, с коллегами. 

Историческим прецедентом может служить период холодной войны: в то время как совокупная торговля (по отношению к мировому ВВП) сильно выросла, торговля между капиталистическим и социалистическим блоками сократилась по сравнению с торговлей внутри них. 

В последнее время, еще до второго прихода Трампа к власти, стали формироваться группировки вокруг США и Китая. Но так называемые неприсоединившиеся страны от нараставшей фрагментации не страдали, указывает Гопинат — они продолжали активно взаимодействовать с обоими блоками.

Но новая администрация Трампа, ведя войну против всех, разрушает эту конструкцию: отталкивает и союзников, вроде Мексики, Канады и Европы, и развивающиеся страны, вроде Вьетнама, который под давлением Вашингтона согласился на 40-процентные пошлины на реэкспорт (которые фактически подрывают поставки китайских товаров через Вьетнам).

Ричард Болдуин, профессор экономики Международного института управленческого развития в Лозанне (IMD Business School), в свежем исследовании «Великий торговый взлом: как провалилась торговая война Трампа, а мир двинулся дальше» сформулировал ситуацию следующим образом: «Что делать остальному экипажу, когда капитан спрыгнул с корабля (после того, как поджег навигационные карты)?». 

Худшее, по его мнению, что могут сделать члены команды, — начать воевать друг с другом: «Если каждая страна отреагирует на это своим вариантом экономического национализма, оком за око и торговой агрессией, мы рискуем покатиться по наклонной и вернуться в 1930-е годы, когда волна ответных пошлин способствовала превращению финансового кризиса в глобальную депрессию».

Адаптация вполне возможна, считает Болдуин, ведь 85% мировой торговли ведется за пределами США, и, чтобы ее сохранить, странам следует углублять региональные и межрегиональные торговые отношения. В пример он приводит действия Японии по спасению и расширению Транстихоокеанского партнерства. Трамп вывел из него США сразу после первого прихода к власти в январе 2017 года, после чего многие посчитали достигнутое годом ранее соглашение мертвым. 

Но Япония, ведя методичную закулисную работу, спасла договоренность о торговле и экономической интеграции, и в 2018 году 11 стран подписали соглашение о Транстихоокеанском партнерстве, отмечает Болдуин. В 2023 году к нему присоединилась страна из совсем другого региона — Великобритания. Теперь в партнерстве 12 участников. Официальные заявки на вступление подали еще шесть стран, включая Китай. Совместными усилиями странам удалось добиться результата после того, «как испарилось лидерство США», отмечает Болдуин.

Евросоюз уже начал активизировать взаимодействие с другими странами, попавшими под «тарифный огонь» Трампа. Хотя контакты, особенно с другими членами «большой семерки», поддерживаются регулярно, «сейчас появилось новое ощущение настоятельной необходимости» их углубить, заявил 14 июля еврокомиссар по торговле Марош Шефчович.

В конце июня ЕС подписал с Канадой договор о сотрудничестве в сфере безопасности и обороны. Канада хочет участвовать в европейской программе перевооружения, в том числе, чтобы сократить свою зависимость от США. «Мы собираемся строить торговые отношения с партнерами-единомышленниками, надежными партнерами, — заявил премьер-министр Канады Марк Карни. — Будущее торговли включает и такое сотрудничество в оборонной сфере». 

По его словам, некоторые страны НАТО проводят «союзную промышленную политику, которая сделает нас сильнее». И уже в середине июля представители Канады и ЕС стали составлять план сотрудничества в сфере «новой промышленной политики». По словам Карни, «будущее торговли в этом, а не в узком обсуждении пошлин».

Стороны также начали переговоры о заключении торгового соглашения в цифровой сфере, которое должно способствовать разработке систем искусственного интеллекта, регулированию онлайн-платформ, обеспечению кибербезопасности, унификации цифровых стандартов.

Необходимость срочно искать замену американскому рынку вызвана экономическими потерями, которые партнеры США понесут в результате пошлин Трампа. По словам канцлера Германии Фридриха Мерца, 30-процентные пошлины «нанесут удар в самое основание немецкой экспортной промышленности и затмят все», заставив правительство частично отложить реализацию своей программы реформ. В совокупности с отраслевыми сборами, как уже введенными, так и ожидаемыми, эффективная ставка пошлин для ЕС вырастет в этом случае на 26 процентных пунктов, цитирует Bloomberg отчет аналитиков Goldman Sachs. По их оценке, если эти пошлины будут введены и сохранены, это снизит ВВП еврозоны в общей сложности на 1,2% к концу 2026 года.

ЕС намерен укреплять отношения и координировать свои действия и с другими странами, пострадавшими от пошлин Трампа, включая Японию, отмечает Bloomberg. В прошлые выходные блок достиг предварительной договоренности с Индонезией по Всеобъемлющему соглашению об экономическом партнерстве, которую президент страны Прабово Субианто назвал «прорывом». 

Сотрудничество в 21 сфере, включая торговлю товарами и услугами, инвестиции, таможенные процедуры, цифровые услуги и торговлю, обсуждалось с 2016 года. Переговоры застопорились из-за разногласий по ряду торговых вопросов, но у Джакарты и Брюсселя появилась «настоятельная стратегическая необходимость» завершить их на фоне торговой войны Трампа, указывает специализирующееся на Азии издание The Diplomat. Американский президент отправил Индонезии письмо о введении с 1 августа 32-процентных пошлин и пригрозил ЕС 30-процентными — несмотря на то, что и та, и другой вели с Вашингтоном торговые переговоры. По словам министра экономики Индонезии Айрлангги Хартарто, официальное подписание соглашения с ЕС ожидается в III квартале.

А 18 июля ЕС одобрил начало переговоров о заключении двусторонних соглашений о стратегическом партнерстве с шестью странами Персидского залива. Они должны начаться как можно скорее и будут касаться вопросов в сфере безопасности и энергетики, диверсификации отношений и сокращении зависимости от США, рассказали Bloomberg знакомые с решением люди.

О стремлении найти новых торговых партнеров для своей страны заявил президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва после того, как Трамп пригрозил ей 50-процентной пошлиной по причинам, даже не связанным с торговлей. Бразилия стала первой страной, имеющей дефицит в торговле с США, для которой Трамп намерен повысить ставку со стандартных 10%. Он также пригрозил дополнительными 10-процентными пошлинами странам БРИКС и прочим государствам, которые присоединятся к «антиамериканской» политике блока, в который входят 10 стран.

ЕС уже два десятилетия ведет переговоры с южноамериканской зоной свободной торговли MERCOSUR. Теперь Брюссель стремится завершить их к концу года, пишет Financial Times. В случае успеха появится общий рынок с 700 млн потребителей, которые объединит Евросоюз с Бразилией, Аргентиной, Уругваем и Парагваем.

Не стоит на месте и Китай, который в рамках своей инициативы «Пояс и путь» (BRI) пытается укрепить международное экономическое влияние и развивать торговлю со 150 странами. В начале десятилетия по крайней мере публичная активность Китая в BRI пошла на спад после ряда скандалов, где китайские проекты, реализуемые на непрозрачных условиях, оставили ряд стран с неподъемным долговым бременем. 

Например, Пакистану пришлось обращаться за финансовой помощью к МВФ, Шри-Ланке — передать Китаю контроль над стратегически важным портом, а Мальдивам — просить его о сокращении и реструктуризации долга. Но торговые проблемы с США, обострившиеся в первое президентство Трампа и сохранившиеся при Джо Байдене, убедили Пекин, что нужно продолжать расширять активность на зарубежных рынках. 

Благо он теперь располагает передовыми технологиями, в частности, в солнечной энергетике и электромобилях, с помощью которых завоевывает мировой рынок. Хотя чрезмерные объемы китайского экспорта заставляют тот же ЕС ограничивать его, например, в секторах электромобилей или стали. 

В этом году стоимость новых инвестиционных и строительных контрактов китайских компаний в странах, участвующих в BRI, достигла рекордного уровня, говорится в исследовании австралийского Университета Гриффита и Центра зеленого финансирования и развития в Пекине. В первом полугодии было заключено 176 сделок на $124 млрд против $122 млрд за весь 2024 год, приводит его результаты FT.

Наибольшую сумму получил Казахстан — $23 млрд.

Общий размер контрактов и инвестиций накопленным итогом в рамках BRI достиг $1,3 трлн.

Замедление собственной экономики и необходимость диверсифицировать цепочки поставок и рынки из-за торговой войны, вызванной пошлинами Трампа, заставили китайские компании активнее действовать в зарубежных странах, которые, в свою очередь, видят «возможность углубить связи с Китаем в условиях меняющейся глобальной геоэкономической динамики», сказал соавтор исследования Кристоф Недопил Ван.

Региональным лидером по привлечению китайских денег стала Африка ($39 млрд). Политика Трампа «Африка на втором месте» (он радикально сократил ей гуманитарную помощь, обвинил ЮАР в притеснении белых граждан, обложил Лесото максимальными пошлинами среди всех стран — 50%) открывает широкие возможности для Китая и наращивания внутрирегиональной торговли, пишет Дэвид Филлинг, редактор и колумнист FT по Африке.

Тем более что на США приходится лишь около 5% всей африканской торговли. И странам континента, считает Филлинг, следует эффективнее действоватьв рамках Африканской континентальной зоны свободной торговли. Она заработала в 2021 году, но внедряется поэтапно и медленно из-за противоречий между странами, которые сильно различаются по уровню своего развития. 

Идеальным подходом для правительств разных стран стало бы формирование «коалиций желающих», которая с США или без них занималась бы поддержанием норм мировой торговой системы и либерализацией торговли, считает Кимберли Клозинг, профессор Школы права при Калифорнийском университете в Лос-Анджелесе. Если такая работа продолжится, к ней могут «присоединиться будущие правительства США, если будущие американские избиратели отвергнут изоляционизм и протекционизм, которые лежат в основе программы Трампа». 

«Мир может многое выиграть от продолжения экономического сотрудничества. Свободная и открытая торговая система предоставляет широкие возможности для процветания и экономического роста», — констатирует Клозинг.