Таможня внутри союза: зачем Россия вводит предоплату налогов при пересечении границы

С 1 апреля на границе Евразийского экономического союза (ЕАЭС) должна была заработать «система подтверждения ожидания товара» (СПОТ). Эксперты и чиновники увидели в этой системе элементы восстановления налогово-таможенного контроля между странами - начало тестового периода отложили 

СПОТ – система учета товаров, поступающих в Россию из стран ЕАЭС. Сейчас, в отличие от товаров из других стран, грузы внутри союза пересекают границу без таможенных процедур, а уже после ввоза импортер подает в налоговую инспекцию заявление и уплачивает косвенные налоги. С введением СПОТ фактически появляется требование заплатить налог заранее. Импортер будет обязан не менее, чем за два дня до пересечения границы, внести «обеспечительный платеж» в размере НДС и акцизов (если они применяются). После этого ФНС будет выдавать QR-коды, которые надо будет предъявлять на пропускном пункте - без них партия не сможет пересечь границу. 

Пока такое правило вводится только для автоперевозок. Остальные виды транспорта будут подключены не ранее 2027 года. Тестовый период, во время которого QR-коды должны были выдаваться без предварительной оплаты — только по уведомлению, — планировалось запустить 1 апреля. Но накануне запуск перенесли на три месяца. «Законопроект о СПОТ пока находится на рассмотрении Госдумы и не прошел даже первого чтения. Так что СПОТ сейчас существует лишь на уровне ведомственных распоряжений ФНС, и формально никто не может запретить ввозить товар в Россию без какого-либо QR», – говорит партнер адвокатского бюро «ЭДАС» Антон Ярмак.  

Российские чиновники объясняли, что система вводится, чтобы помешать недобросовестному бизнесу завозить товар через границу ЕАЭС без уплаты косвенных налогов. Схема выглядит так: в документах указывается несуществующий получатель товара, а поставка осуществляется в адрес «третьих лиц, а не налогоплательщика, указанного в документах». Сейчас система оплаты устроена таким образом, что импортер может успеть продать товар и исчезнуть, не заплатив налог. По оценкам российской стороны, введение СПОТ может дать бюджету с 2026 по 2028 год около 300 миллиардов рублей. «Сама по себе уплата импортерами НДС на десятки дней раньше может дать в годовой бюджет примерно те суммы, о которых говорит Минфин – и это может быть основным аргументом в пользу СПОТ», — считает инвестиционный стратег УК «Арикапитал» Сергей Суверов.

В ЕАЭС входят Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россия. Россия, которая в одностороннем порядке вводит СПОТ, граничит по суше только с Беларусью и Казахстаном. Власти Беларуси добиваются исключения из системы и, видимо, успешно. В феврале российский вице-премьер страны Алексей Оверчук говорил, что между двумя государствами «создана система администрирования, которая и так обеспечивает контроль за поступлением НДС». Представители Казахстана публично перспективу введения СПОТ не оспаривали. На момент публикации в Министерстве торговли и интеграции Казахстана Oninvest комментарий не предоставили. Заместитель председателя правления национальной палаты предпринимателей «Атамекен» Тимур Жаркенов говорит, что организация готовит встречные предложения и планирует их представить «после изучения практических результатов внедрения этой системы».

Обеспечительный платеж должен вносить именно импортер, поскольку НДС уплачивается в стране ввоза. «По факту, чтобы сделка состоялась, сторонам нужно будет еще до получения прибыли найти минимум 22% стоимости товара и как-то поделить расходы на пользование этими средствами. Так что, не говоря о вероятной потере части покупателей, казахстанской стороне придется, по сути, частично взять издержки на себя» - считает Сергей Суверов.

«Россия начала резко бороться с «серым импортом», когда товар ввозится и теряется по дороге. Это благое начинание, но издержки придется нести обеим сторонам, а ограничивает оно только экспорт в Россию» - говорит Жаркенов, отмечая, что ситуация для Казахстана абсолютно неравновесная, поскольку страна продает в Россию гораздо меньше товаров, чем ввозит. По его словам, СПОТ предполагает изъятие денежных средств, от которого пострадает и крупный, и малый бизнес: «но у крупного хотя бы есть такие ресурсы».

Сложнее всего придется малому бизнесу. Раньше у компаний на упрощенных режимах при импорте все равно возникал «входящий» налог – но его можно было включить в расходы и не платить НДС со своих продаж. Однако с 2026 года порог выручки, освобождающий от НДС, понижен с 60 млн руб. до 20 млн руб. в год – и следующие два года будет снижаться дальше.  Руководитель ФНС России Даниил Егоров признавал, что интересы малого бизнеса оказались не учтены, и как система по факту будет работать, налоговая пока не понимает.

Глава совета по электронной коммерции ТПП России Алексей Федоров говорил, что СПОТ «закроет кислород» малому и среднему  бизнесу, особенно тем, кто работает на маркетплейсах. «Это обернется дополнительной бюрократией и финансовым давлением на малый и средний бизнес, который и так живет на минимальной марже и не может позволить себе держать юристов, таможенных брокеров и бухгалтеров». СПОТ может оказаться смертельным для тысяч мелких селлеров, ассортимент сократится, а цены вырастут, уверен он. 

«Формально СПОТ сделан грамотно и букве договора о ЕАЭС не противоречит. Но введение дополнительного контроля и фактической предоплаты налогов на границе может вызвать со стороны стран-партнеров обвинения в нарушении духа, сути Таможенного союза», – считает Сергей Суверов из «Арикапитал». Председатель правительства Киргизии Адылбек Касымалиев, уже заявил, что контрольные мероприятия «на границах или вблизи границ» превращаются в квазитаможенные процедуры и «зачастую носят характер тотального контроля всех перевозок». «Фактически это означает восстановление таможенного контроля на внутренних границах, что вступает в противоречие с основополагающим принципом нашего союза», — считает он.

«Российская сторона и раньше вводила нетарифные меры на уровне регионов и не допускала казахстанские товары в отдельные области. Теперь она по сути вводит таможню внутри Таможенного союза, логичны были бы встречные меры со стороны Казахстана», - говорит профессор КазНУ Магбат Спанов.