Ястреб влетел в казначейство: что особенного в новом министре финансов Британии
Новый премьер Британии Энди Бернэм неожиданно назначил Джона Хили министром финансов Великобритании, его кандидатуру мало кто прогнозировал. Фото: John Healey / X
Энди Бернэм, недавно ставший премьер-министром Великобритании, уже шокировал Вестминстер. Вопреки почти всем политическим прогнозам и ожиданиям рынка он назначил бывшего главу минобороны Джона Хили новым канцлером британского казначейства, то есть министром финансов. Почему он сделал такой выбор? Подробности — в материале для Project Syndicate Мохамеда А. Эль-Эриана, профессора-практика Уортонской школы бизнеса Пенсильванского университета.
Ястреб, знающий о минфине все
Хили занял одну из самых влиятельных должностей в правительстве Британии в сложный момент. Экономический рост уже долгое время остается слишком слабым, возможности для бюджетного маневра ограничены, стоимость заимствований — самая высокая среди стран «Большой семерки». Налоговая нагрузка тоже велика, хотя качество госуслуг часто разочаровывает. Ситуацию усугубляют внешние факторы, а устойчивость экономики уже была подорвана пандемией COVID-19 и двумя энергетическими шоками.
При этом потенциал британской экономики остается значительным. Реализовать его будет нелегко. Но это возможно, если Хили извлечет правильные уроки из опыта своей предшественницы (как положительные, так и негативные) и эффективно справится с первыми возникшими проблемами. Многое будет также зависеть от того, как он воспользуется тремя особенностями своего профессионального опыта.
Первая особенность — самая очевидная: неожиданность его назначения.
Еще утром в день объявления о Хили рынки прогнозов оценивали в 90% вероятность того, что этот пост займет другой человек — министр внутренних дел Шабана Махмуд. Решение Бернэма сделать ставку на Хили указывает на продуманную и тщательно скрываемую стратегию, которая предполагает приход в казначейство человека с вполне определенным набором качеств. Вопрос теперь в том, как правительство воспользуется этим неожиданным ходом.
Во-вторых, в отличие от Махмуд, Хили знает работу казначейства изнутри, поскольку трудился там в эпоху «Новых лейбористов» при премьер-министре Тони Блэре. Хили не придется осваиваться с нуля, чтобы научиться управлять рычагами власти в этом министерстве. Он уже знаком с его сложным механизмом. Это должно помочь ему быстро приступить к реализации давно необходимой перезагрузки британской «миссии роста».
В-третьих, Хили яростно выступает за увеличение расходов на оборону — до такой степени, что в июне подал в отставку с поста министра обороны из-за нежелания предыдущего правительства увеличивать финансирование армии.
В заявлении об отставке он подверг резкой критике свою предшественницу Рэйчел Ривз (и предшественника Бернэма Кира Стармера) за то, что они не «выделяют ресурсы, необходимые стране для защиты в наше время усиливающихся угроз».
Министерство финансов традиционно считается ведомством, которое отклоняет дорогостоящие запросы. Передача контроля над ним ястребу, активному стороннику увеличения оборонных расходов, — это смелый (и рискованный) шаг. Ответ на вопрос, насколько он будет оправдан, во многом зависит от того, как Хили сможет реализовать стремление увеличить оборонные расходы. Найдет ли он средства, чтобы закрыть дыры в финансировании, не повышая при этом налоги до политически опасного уровня и не сокращая расходы на другие обязательные статьи? Его готовность использовать новые подходы к финансированию, включая выпуск «военных облигаций» в координации с европейскими союзниками, и другие многосторонние механизмы финансирования, может сыграть решающую роль, хотя тут и могут возникнуть проблемы.
Это лишь один элемент более сложной задачи по выстраиванию бюджетной политики. Бернэм опасается, что предыдущее правительство, возможно, зафиксировало министерство финансов в слишком жестких рамках, и уже заявил, что для увеличения инвестиций будет применять «гибкость» в рамках бюджетных правил. Теперь задача Хили — найти пространство для маневра, особенно в финансировании необходимой для роста экономики инфраструктуры, не вызвав при этом недовольства на рынке облигаций. Возможно, это хороший знак, что рынок облигаций не отверг первую же бюджетную меру нового правительства (снижение НДС на электричество), но ситуация может измениться.
Просчитанный риск
В конечном счете именно Хили отвечает за то, чтобы экономический рост, который необходим для долгосрочного процветания и бюджетной устойчивости, вновь не задвинули на второй план из-за недостаточного внимания к бюджетной арифметике. Как признается сам Хили, «ортодоксальность министерства финансов» часто делает это ведомство одержимым бухгалтерским балансом до такой степени, что оно забывает о более широкой политической стратегии. Для успеха Хили потребуется тесно работать с командой Бернэма над комплексной экономической стратегией: повысить производительность, поддержать развитие британских инноваций, стимулировать рост регионов и восстановить торговые связи, начиная с Европы.
Назначив Хили, Бернэм пошел на просчитанный риск. Если он сумеет воспользоваться своим знанием министерства финансов, займется реализацией смелых планов ускорения темпов роста экономики и справиться с собственным желанием увеличить оборонные расходы, тогда ему вполне удастся осуществить структурную перестройку, в которой так отчаянно нуждается британская экономика. Если же он подчиниться традиционному подходу минфина, который сам же и критиковал, или напугает рынки своими планами увеличить оборонные расходы, тогда он быстро превратится в головную боль для нового правительства, особенно в условиях нынешней нестабильной и подверженной потрясениям мировой экономики.
Ожидания от нового правительства Бернэма большие. Но оправдаются ли они, будет во многом зависеть от того, обеспечит ли неожиданное назначение Хили ту стратегическую гибкость, которая нужна Британии, чтобы пройти по узкому и тернистому пути к экономическому восстановлению.
Copyright: Project Syndicate, 2026.
