Манчестерское чудо: сможет ли Энди Бернем перенести успех региона на всю Британию
У Энди Бернема, который был мэром Большого Манчестера, есть шанс стать следующим премьер-министром Великобритании. Фото: Mayor of Greater Manchester / X
После отставки Кира Стармера с поста премьер-министра Великобритании Энди Бернем — популярный политик от Лейбористской партии, недавно получивший место в парламенте благодаря победе на дополнительных выборах, — как никогда близок к тому, чтобы стать его преемником. Независимо от того, произойдет ли это или нет, эта политическая драма привлекла внимание к второму по величине городу Великобритании. Бернем занимал пост мэра Большого Манчестера почти 10 лет. Из истории развития этой агломерации страна может извлечь уроки. Подробности — в материале профессора государственной политики Кембриджского университета Дианы Койл для Project Syndicate.
Манчестерская модель
Известный во всем мире своими футбольными клубами и музыкальной сценой, Большой Манчестер стал самым быстрорастущим регионом Великобритании. Здесь привлекают инвестиции, особенно в такие секторы, как профессиональные услуги и технологии. Гости города отмечают оживленность превосходных ресторанов, яркую культурную жизнь и активное строительство.
Модель, приведшая к этому успеху, начала обретать очертания в 2009 году, когда экспертная группа Manchester Independent Economic Review, членом и ведущим автором которой я была, представила семь аналитических докладов Министерству финансов Великобритании и тогдашнему теневому министру финансов Джорджу Осборну. В нашем отчете подчеркивалась важность долгосрочных инвестиций в развитие навыков, особенно в раннем детстве, а также в транспортную инфраструктуру.
Как заметил Эд Глейзер из Гарвардского университета в 2003 году, долгосрочный успех города зависит от способности реагировать на вызовы. Прочная база человеческого капитала имеет для этого жизненно важное значение, так же как и для умения отдельных людей использовать возможности, которые предлагает растущий город. Поэтому создание такой базы стало нашей главной рекомендацией в области государственной политики.
Второй приоритет — транспорт — также был направлен на расширение возможностей. Надежные и доступные маршруты общественного транспорта способствуют формированию «плотного», хорошо развитого рынка труда, на котором люди имеют доступ к большему числу потенциальных работодателей. В стране, где власть чрезвычайно централизована, авторы обзора также выступали в поддержку передачи части бюджетных и управленческих полномочий новому объединенному органу власти Большого Манчестера.
Спустя десятилетие — через два года после того, как Бернем стал мэром, — я возглавила независимый обзор экономического процветания Большого Манчестера (Greater Manchester Independent Prosperity Review), которому было поручено подготовить обновленную экономическую оценку региона. В этой работе мы снова сделали акцент на квалификации, трансформации рынка труда и инфраструктуре, но к ним добавилось и внимание к инновационной экосистеме.
Если в 2029 году будет проведен очередной обзор, я с удовольствием приму в нем участие. Но сам факт того, что такие оценки проводятся периодически, подчеркивает две особенности успеха Манчестера: открытость к тщательному и прагматичному анализу сильных и слабых сторон экономики и, что не менее важно, наличие стратегического подхода.
Возрождение деиндустриализированного и переживающего спад региона — это долгий процесс. К моменту проведения обзора 2009 года целое поколение общественных лидеров — в частности, исполнительный директор городского совета Ховард Бернстейн и председатель городского совета Ричард Лиз — потратило годы на создание политической коалиции, выступавшей за передачу городу части полномочий. И с 2009 года городские лидеры придерживались одного и того же общего курса. Эта стабильность резко контрастирует с постоянной сменой политического курса, наблюдаемой на национальном уровне.
Уроки Большого Манчестера
Стратегия возрождения Большого Манчестера не обходится без критики. Она основывалась на понимании того, что экономический рост — это необходимое условие для всех остальных целей политических лидеров, включая сокращение значительного неравенства между районами Большого Манчестера. Однако для некоторых критиков городского руководства контраст между блестящими новыми небоскребами в центре и более неблагополучными районами за его пределами выглядит неприемлемым.
Тем не менее удалось заручиться достаточной поддержкой, чтобы продолжать долгосрочную работу по укреплению основ экономического роста. Результаты говорят сами за себя.
Большой Манчестер располагает крупнейшей в Великобритании сетью легкорельсового транспорта и трамваев — одной из всего лишь восьми в стране — которая постепенно расширялась с момента открытия в 1992 году.
Кроме того, он стал первым регионом за пределами Лондона за почти 40 лет, в котором все местные автобусные маршруты перешли под местный контроль в рамках сети Bee Network, введенной Бернемом в 2021 году.
Бернема иногда высмеивают за его энтузиазм в отношении Bee Network. Однако эта система имеет огромное значение для будущего процветания Манчестера. На долю местных автобусов приходится три пятых всех поездок на общественном транспорте в Великобритании. Если когда-либо удастся решить проблему пробок в большинстве городов, эти сети необходимо будет расширить.
Помимо улучшения повседневной жизни жителей, руководство Манчестера создало платформу для роста, опираясь на университеты и инновационную экосистему города. Эта трансформация заняла десятилетия, и до недавнего времени ее результаты выглядели неутешительно. Однако, когда удалось запустить цикл роста, развитие ускорилось и стало «подпитывать само себя».
Сможет ли вероятный следующий премьер-министр Великобритании повторить модель Манчестера на национальном уровне? Не полностью. Местные власти лучше, чем национальные лидеры, способны определять потребности своего региона, координировать работу различных ведомств и достигать консенсуса. А само количество вызовов, с которыми должен столкнуться премьер-министр, намного превосходит те, с которыми сталкиваются любые муниципальные власти.
Однако основные уроки «манчестерской модели» вполне применимы на более широком уровне. Обеспечение людей навыками и инфраструктурой, необходимыми для поиска работы, поездок на работу и развития собственного бизнеса, имеет жизненно важное значение для роста. И этого можно достичь только в том случае, если власти будут придерживаться своей стратегии в долгосрочной перспективе. Как заметил один из героев Эрнеста Хемингуэя, банкротство наступает «постепенно, а потом внезапно». То же самое верно и в отношении процветания.
Copyright: Project Syndicate, 2026.
