Будущее американской мягкой силы: кому США рискуют проиграть, отказываясь от нее

Президент США Дональд Трамп стал первым американским лидером, который отвергает значение мягкой силы во внешней политике. О том, к чему это может привести, для Project Syndicate написал бывший декан Гарвардской школы им. Кеннеди и автор концепции «мягкой силы» Джозеф Най. Он умер 6 мая в возрасте 88 лет. Это его последний материал для Project Syndicate. 

Сила позволяет заставлять других делать то, что вы хотите. Этого можно добиться с помощью принуждения («кнута»), вознаграждения («пряника») или привлечения («меда»). Первые два метода являются формами жесткой силы, а третий — это мягкая сила. Мягкую силу создает культура страны, ее политические принципы, а также внешняя политика. В краткосрочной перспективе жесткая сила обычно побеждает мягкую. Но в долгосрочной — мягкая сила часто одерживает верх. Иосиф Сталин однажды издевательски спросил: «А сколько дивизий у Папы Римского?». Но папство существует до сих пор, а сталинский СССР давно сгинул. 

Когда вы привлекательны, вы можете экономить на кнутах и пряниках. Если союзники видят в вас добро и доверяют вам, они с большей вероятностью поддадутся на уговоры и последуют вашему примеру. Если же они сочтут вас безответственным хамом, то, скорее всего, начнут тянуть время и по возможности сокращать взаимозависимость. Хороший пример — Европа времен Холодной войны. Один норвежский историк писал, что Европа оказалась разделена на советскую и американскую империи. Но у них было принципиальное отличие: американская сторона была «империей по приглашению». Это стало очевидно, когда СССР был вынужден ввести войска в Будапешт в 1956 году и в Прагу в 1968 году. Напротив, блок НАТО не только сохранился, но и расширил число добровольных членов.

Для правильного понимания силы нужно учитывать как ее жесткие, так и мягкие аспекты. Макиавелли писал, что государю лучше, когда его боятся, а не любят. Но еще лучше, когда есть и то, и другое. Мягкой силы редко бывает достаточно, а ее эффект проявляется не сразу, поэтому у политических лидеров часто возникает соблазн применить жесткую силу принуждения или вознаграждения. Однако использование одной лишь жесткой силы может быть сопряжено с более высокими издержками, чем в случае ее комбинации с мягкой силой. Берлинская стена рухнула не из-за артиллерийского обстрела. Ее разрушили молотками и бульдозерами люди, которые потеряли веру в коммунизм и которых притягивали западные ценности.

Америка после Второй мировой стала самой могущественной страной в мире и попыталась закрепить свои ценности в так называемом «либеральном международном порядке». Эта система включает ООН, Бреттон-Вудские экономические институты и другие многосторонние организации. Да, Америка не всегда следовала своим либеральным принципам, а биполярность Холодной войны ограничивала этот мировой порядок лишь половиной мирового населения. Но послевоенная система выглядела бы совершенно иначе, если бы державы «оси» выиграли Вторую мировую и навязали свои ценности.

Предыдущие президенты США нарушали лишь отдельные аспекты этого либерального порядка, а Дональд Трамп стал первым, кто в принципе отвергает какое-либо значение мягкой силы во внешней политике. В числе его первых шагов после возвращения к власти стал выход из Парижского климатического соглашения и Всемирной организации здравоохранения. И это несмотря на очевидные угрозы, которые возникают из-за изменения климата и пандемий.

Последствия отказа администрации США от мягкой силы абсолютно предсказуемы. Принуждение демократических союзников (например, Дании или Канады) ослабляет доверие к альянсам с США. Угрозы Панаме вновь пробуждают страх перед империализмом во всей Латинской Америке. Разгром Агентства США по международному развитию (USAID), созданного президентом Джоном Кеннеди в 1961 году, подрывает нашу репутацию великодушной страны. Отключение «Голоса Америки» стало подарком авторитарным противникам. Ударив пошлинами по дружественным странам, мы стали выглядеть ненадежными. Попытки подавить свободу слова внутри страны ослабляют наш авторитет. Список можно продолжать.

Трамп называет Китай главным вызовом Америке, а Китай активно инвестирует в мягкую силу, начиная с 2007 года. Именно тогда председатель КНР Ху Цзиньтао, выступая перед членами компартии Китая, заявил, что страна должна стать более привлекательной для других. Впрочем, здесь Китай уже давно наталкивается на два крупных препятствия. Во-первых, у него сохраняются территориальные споры с множеством соседних стран. Во-вторых, Коммунистическая партия Китая настаивает на сохранении жесткого контроля над гражданским обществом. Издержки этой политики подтверждаются опросами общественного мнения, когда людей в разных странах мира спрашивают, какие страны они считают привлекательными. Впрочем, можно лишь гадать, что покажут эти опросы в ближайшие годы, если Трамп будет и дальше уменьшать мягкую силу США.

Да, за минувшие годы у мягкой силы США были периоды спада и подъема. Во время Вьетнамской и Иракской войн Америка была непопулярна во многих странах. Однако источником мягкой силы являются общество и культура страны, а не только действия правительства. Даже во время Вьетнамской войны, когда во многих странах люди выходили на уличные марши протеста против политики США, они пели американский гимн защиты гражданских прав «Мы преодолеем«. Открытое общество, допускающее протесты, можно записать в актив мягкой силы. Но сохранится ли мягкая сила американской культуры на фоне упадка мягкой силы властей в ближайшие четыре года?

Американская демократия, вероятно, переживет четыре года правления Трампа. В стране есть стойкая политическая культура, а также федеральная конституция, формирующая систему сдержек и противовесов. Есть весомые шансы, что демократы вернут контроль над Палатой представителей на выборах 2026 года. Кроме того, гражданское общество по-прежнему сильно, а суды — независимы. Многие организации подали иски, оспаривая решения Трампа, а рынки сигнализируют о недовольстве его экономической политикой.

Американская мягкая сила восстановилась после глубокого спада во время войн во Вьетнаме и Ираке, а также после первого срока Трампа. Но когда доверие утрачено, его трудно вернуть. После вторжения в Украину Россия растеряла почти всю имевшуюся у нее мягкую силу, в то время как Китай старается заполнить любой вакуум, создаваемый Трампом.

Председатель КНР Си Цзиньпин уверяет, что начался восход Востока над Западом. Если Трамп думает, что он сможет конкурировать с Китаем и одновременно подрывать доверие союзников США, заявлять об имперских амбициях, разрушать агентство USAID, выключать «Голос Америки», оспаривать верховенство закона внутри страны и объявлять о выходе из организаций при ООН, то он ошибается. Нельзя сказать, что восстановить то, что он разрушил, будет невозможно, но это будет дорого.

Copyright: Project Syndicate, 2025.

www.project-syndicate.org